當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)放緩等因素影響，社會用電增速下滑，部分地區(qū)電力需求不旺。顯然，這對電力企業(yè)的經(jīng)營將形成巨大壓力與挑戰(zhàn)。為此，電力企業(yè)積極行動，采取應(yīng)對措施，以緩解不利影響。然而，這是否也可成為推動電力改革、理順矛盾的契機(jī)？

    供需變化對電企的影響

    一方面，今年以來，我國電力工業(yè)依然保持近年來的快速發(fā)展勢頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，今年１～９月，全國電源基本建設(shè)完成投資２１６６億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）５６４８萬千瓦，全國６０００千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量同比增長１３％。電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資１８４３億元，新增２２０千伏及以上變電容量１３４０３萬千伏安、線路長度２１６５６千米。

    另一方面，當(dāng)前我國用電增速下滑，部分地區(qū)電力需求略顯疲軟。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年１～９月，我國全社會用電量２．６３萬億千瓦時，同比增長９．６７％，為今年首次跌到１０％以內(nèi)。占全社會用電六成左右的重工業(yè)用電增速為１０．４％，比上年降低７．３個百分點，是導(dǎo)致用電增速放緩的最重要因素。其中，北京、天津、河北、山西、四川、寧夏等六個地區(qū)９月當(dāng)月全社會用電量同比出現(xiàn)了負(fù)增長，下降幅度分別為５．１２％，２．５％，６％，２．２７％，１．７％，１０．７１％，北京、天津、河北已經(jīng)連續(xù)兩個月出現(xiàn)負(fù)增長。

    電力供應(yīng)與需求的不同步增長，社會用電增速下降，必然會影響到電力企業(yè)。對發(fā)電企業(yè)最直接的影響，是導(dǎo)致設(shè)備利用小時數(shù)的下降。前9個月，全國火電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為３８０５小時，同比減少165小時。當(dāng)然，各地區(qū)遭遇的具體情況不同，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的不平衡性，部分地區(qū)累計不到3000小時，有的地區(qū)累計已經(jīng)接近5000小時。廣西、四川、內(nèi)蒙古、云南四個地區(qū)的發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降500小時以上，而海南、安徽、甘肅、廣東等地區(qū)卻上升150小時以上。

    對電網(wǎng)企業(yè)而言，直接影響其售電量。據(jù)了解，今年１～９月全國售電量２１６２９億千瓦時，同比增長１１．５２％，增速較今年前幾個月有較大下滑。部分企業(yè)售電量出現(xiàn)負(fù)增長，比如四川省電力公司９月份售電量為７８．８４億千瓦時，同比下降了１．１３％，為近年來月增速首次下降。

    增供擴(kuò)銷背后的矛盾

    面臨電力需求不旺帶來的經(jīng)營壓力，電力企業(yè)紛紛積極應(yīng)對。有的電網(wǎng)企業(yè)相繼推出一系列應(yīng)對措施，這是值得肯定的。但是部分具體措施隱含的矛盾不容忽視，比如“加大對市場的研究和分析力度，積極尋找新的增長點，努力增供擴(kuò)銷”，其背后的矛盾包括：節(jié)能減排已經(jīng)被國家提升到了前所未有的高度，而增供擴(kuò)銷是盡量多地銷售電力電量，意味著消費(fèi)更多能源，排放更多煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，與節(jié)能減排形成沖突。

    這種矛盾是顯而易見的，電網(wǎng)企業(yè)為何“明知故犯”？據(jù)分析，其中很重要的方面，在于對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的考核。目前的考核體系中，經(jīng)營業(yè)績屬于重要內(nèi)容，這對企業(yè)行為有著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。面對不利形勢，電力企業(yè)自然要想方設(shè)法提高售電量，完成考核指標(biāo)。一般而言，企業(yè)追求利潤最大化、保值增值、投資回報等是天經(jīng)地義的，考核其經(jīng)營業(yè)績也是應(yīng)該的。但是電力作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營業(yè)績作為重要考核內(nèi)容是否妥當(dāng)？部分電網(wǎng)企業(yè)人士希望考核體系有所調(diào)整。

    事實上，這也是擺正電網(wǎng)企業(yè)定位的問題，究竟需要什么樣的電網(wǎng)企業(yè)，需要電網(wǎng)企業(yè)做什么？對于這個問題，政府、用戶和電網(wǎng)企業(yè)本身可能有不同的回答。但是否應(yīng)該共同認(rèn)識到，電網(wǎng)企業(yè)更多承擔(dān)的是社會服務(wù)職責(zé)？購售電價格是完全由國家調(diào)控的，對電網(wǎng)企業(yè)的考核或應(yīng)更側(cè)重服務(wù)方面？考核經(jīng)營業(yè)績有一定必要性，對控制工程造價、降低管理成本等有積極作用，但重要性是否應(yīng)當(dāng)降低？

    此外，需要引起高度重視的是，不可再陷入電力短缺與過剩的循環(huán)怪圈。這是有前車之鑒的。不應(yīng)為了增供擴(kuò)銷，而置差別電價政策于不顧，形成不應(yīng)該的優(yōu)惠電價政策。同時，電力需求側(cè)管理應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開展，確保電力的有效消費(fèi)。

    利用好供需變化的契機(jī)

    綜合分析，我國電力供需形勢變化給電力企業(yè)的經(jīng)營造成了影響，但也給電力工業(yè)的改革與發(fā)展帶來契機(jī)。

    值得注意的是，應(yīng)對電力需求不旺，四川省電力公司相繼推出的舉措中包括：做好直購電試點工作，擴(kuò)大和培育電力市場，拉動增量市場發(fā)展。直購電改革是我國電力體制改革的重要內(nèi)容，有關(guān)方面也在大力推進(jìn)。但從2002年底啟動新一輪電力體制改革以來，推進(jìn)較為緩慢，只在吉林、廣東省各啟動了一個試點。那么，從四川省電力公司推出的舉措看，當(dāng)前的電力供需形勢能否成為推進(jìn)直購電改革的契機(jī)？電力改革的其他方面，是否也可因此向前推進(jìn)一步？

    近年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，每年投產(chǎn)規(guī)模甚至突破１億千瓦，很快扭轉(zhuǎn)了用電緊張局面，但也存在無序發(fā)展、一味做大等問題。目前電力供需形勢發(fā)生較大變化，是否可以以此為契機(jī)，進(jìn)一步將電力工業(yè)納入科學(xué)發(fā)展軌道？如何制訂科學(xué)的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

    此外，當(dāng)前電力需求形勢的變化，也在一定程度上緩解了煤炭供應(yīng)緊張局勢。進(jìn)入８月份，全國煤炭市場晴雨表的秦皇島港煤炭庫存居高，煤炭價格也因此有較大幅度的下滑。從８月上旬到１０月下旬，熱值500大卡的煤炭每噸下降了200元～300元�！笆袌雒�，計劃電”的矛盾如何調(diào)和，煤電之爭可否借此理順？