電改提速直購電全面鋪開

    僵持了多年之后，電力改革終于出現了提速的跡象。

    記者從發改委知情人士處獲悉，由發改委與電監會共同參與研究的“輸配電價格核準”制定工作已進入尾聲。

    在此之前，國家電監會、能源局、發改委三部門聯合下發《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，就直購電企業準入條件和結算等實施細則做出明確規定。直購電試點得以全面鋪開。

    而年初電監會下發的兩個關于電力市場輔助補償的《細則》(《輔助服務補償》、《電廠并網管理細則》)并沒有引起外界注意，但據記者了解，正是這兩個細則加劇了各大發電企業的“暗中較勁”。也是在這兩個《細則》的授意下，國家電網與南方電網正在加緊研發一套能計量發電企業輔助服務補償的軟件。

    “此次電改不會像以前那樣一點一滴的進行了，新一輪的電力改革會大步推進，會完善更多問題，盡快讓電力邁向市場化。”近日，電監會一位不愿透露姓名的官員對《中國經營報》記者說。

    電改加速

    南方電網副總工程師趙曼勇，最近正在參與研究一套計量發電企業補償機制核算的系統，與此同時，國家電網也在開展此項研究工作。

    趙曼勇表示，她手頭的一些工作是為下一步電改市場化做準備。她解釋說：“電力系統的運行需要安全和穩定，這就需要發電企業之間互相調峰、調壓、調頻，從而讓整個電力系統更穩定的運行，但是這些工作是需要付出成本的，以前沒有給發電企業計工分，如今要給發電企業計算工分了，為了更公平，少付出的發電企業要把錢補償給多提供輔助服務的發電企業，對這些發電企業的輔助服務計量核算，目前由電網企業來做。”

    這正是2009年1月份，電監會下發的《輔助服務補償》和《電廠并網管理細則》這兩個細則的主要內容之一。

    在趙曼勇看來，這兩個細則促使了發電企業提供輔助服務的積極性，等于進一步引入了競爭。“現在很多發電企業爭相主動提出提供輔助服務，這和以前有天壤之別。”趙曼勇說。

    如果說兩個針對發電企業輔助補償方面的《細則》反映了發電方電改工作的提速，那么發改委和電監會“密謀”“核定輸配電價”更多是在為售電方電改方案的出爐做準備。

    這位電監會官員向記者強調了今年總理的政府工作報告對于電力改革的內容，“總理的報告首次把電力單獨拿出來說，中央對電改的決心是非常堅定的，只看我們怎么落實了。”

    國務院總理溫家寶3月5日，在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出：“推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

    另外，“今年出臺的大客戶直購電新規，已經是電改加速的重要信號了，大客戶直購電是新一輪電改的突破口。”上述電監會官員表示。

    核定輸配電價最為關鍵

    有人形容我國的電力體制改革如老牛拉破車，十年磨不成一劍。

因牽扯諸多利益，從啟動之初就一直爭議不斷。
    一直以來，我國對電力實行全額收購，價格由政府確定的方式。2002年，我國開始以市場化為最終目標的電力體制改革。同年，國務院正式印發新一輪電改方案，業內稱為“5號文”。

    這是一場涉及到電力行業所有環節的改革，從市場交易主體到交易模式，都要發生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時較長。

    改革總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

    打破壟斷被列為第一目標。“十五”期間的具體的改革任務包括：廠網分開；競價上網；建立競爭、開放的區域電力市場；實行新的電價機制；制定發電排放的環境折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制；開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局；繼續推進農村電力管理體制的改革。

    但自從“5號文”面世的2002年實現了“廠網分開”之后，改革似乎就停滯了。受到廣泛認同的“5號文”就是得不到執行。“這是利益各方沖突所致，十年來一直沒有停止過。”一位專家表示。

    如果說“廠網分開”是上一階段電力改革的標志，那么令外界期待的新一輪電力改革標志又是什么？對于此各方人士爭議不斷。

    “我始終認為‘競價上網’是下一步電改的關鍵所在，只有讓發電企業充分競爭，才能真正做到電價的改革。”趙曼勇對記者說，在她看來，兩大電網公司目前開發的上述系統正是為下一步的“競價上網”做準備。

    對此，電監會市場監管處一位不愿具名的官員并不贊同。

    “輸配電價格核定才是下一步電改的關鍵所在，電價改革的關鍵是核定合理的輸配電價，一旦有了輸配電價，就有打破單一購買者的市場條件，實現多邊交易。同時，如果確定了輸配電價，上網電價和最終售電價格就能夠由市場競爭形成，也能夠理順煤電價格關系。”

    另外，他還認為，電網企業的主輔分離和主多分離也和輸配電價格的核定密切相關，但在阻力很大的時候，也可以在先不分離的情況下制定一個合理的輸配價格，制定輸配電價格和電網企業的主輔分離可以齊頭并進。

    自2002年進行廠網分開以后，留下很多后遺癥，電網企業擁有諸多“多經”(三產，設計、施工單位等)公司，龐大的機構使得電網的成本核算存在很多不合理之處，而對電網的下一步主輔分離存在很多阻力，這也是輸配電價格一直難以核定的重要原因之一。

    “深化電改后，電網應該只是一條電力公路而已，發電和終端放開，中間環節由國家管理。”上述電監會官員表示。

    “目前，發改委和電監會正在加緊研究的正是輸配電的價格核定問題，競價上網曾經被認為是新一輪電改的突破口，現在又改變了方向，突破的方向是大用戶直購電的進一步完善和深化。”電監會一位參與電改的官員對記者表示。

    而核定輸配電價格正是其中的關鍵，因為過高的輸配電價一直為電力供需雙方所詬病。

   這位官員認為：“競價上網必須和終端用戶結合起來才能起到實質作用，單純的實行競價上網并不能從根本上解決問題。”

    “而新近出臺的大客戶直購電試點的啟動正是為下一步更深更廣的鋪開做注腳。”